Законопроект №2285 "О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр", внесенный Кабинетом министров Украины в Верховную Раду, очень "сырой", проблемный и нуждается в серьезной доработке.
К такому мнению пришли участники круглого стола "Каким быть или не быть игровому бизнесу в Украине?" (на фото), который состоялся вчера в Киеве по инициаиве Украинского института будущего. Ни один из экспертов не выступил в поддержку законопроекта. Более того, некоторые участники дискуссии заявляли, что этот проект нужно вообще отложить и начать писать новый.
Какие главные претензии к законопроект №2285?
ПЕРЕХОДНОЙ ПЕРИОД НУЖЕН!
"Недостатков очень много, – отметил генеральный директор Всеукраинского союза розвития букмекерства Вадим Мисюра. – Это и ограничение на количество лицензий на ведение игорного бизнеса. Их катастрофически мало! Это приведет к тому, что многие операторы уйдут в тень. Удивляет и норма о том, что игроки должны предъявлять свой ИНН (Идентификационный номер налогоплательщика – Прим. GP). То есть мы полностью отсекаем от игры иностранцев, которые приезжают в Украину. Это нонсенс! Ну и большая проблема – отсутсвие переходного периода в процессе легализации".
О важности введения переходного периода говорили и многие другие участники круглого стола. В частности, эксперт лотерейного рынка Игорь Галицкий подчеркнул, что такое положение в законопроекте "должно быть обязательно". И добавил, что в документе в целом много ограничений и препятствий для ведения игорного бизнеса.
ДОЛЖЕН – НО НЕ МОЖЕТ
"Представленный правительством законопроект о легализации азартных игр должен урегулировать деятельность в этой области, но он не соответствует объявленным в нем принципам и должен быть доработан, – считает эксперт программы реформирования правоохранительной и судебной систем Украинского Института Будущего Александр Чебаненко. – В законопроекте заложена возможность работать букмекерам, которые связаны со страной-агрессором Россией, а также с оффшорных зон. Это может вызвать ряд вопросов. Также в документе, как это ни прискорбно, отслеживаются и определенные коррупционные риски. Прежде всего, по формированию регулятора игорного рынка – Комиссии по развитию и регулированию азартных игр (при наличии Минфина) и предоставления ей фактически силовых полномочий".
ПРОБЛЕМЫ С РАЗГРАНИЧЕНИЕМ
Начальник отдела административных и общих услуг Департамента исследований и расследований рынков непроизводственной сферы Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) Галина Верцимаха заявила, что "этот законопроект не решит те глобальные проблемы, которые есть на сегодня относительно разграничения лотерей и других азартных игр, которые маскируются под видом лотерейной деятельности".
"Это попытка объединить в одном законе как азартные игры, так и лотереи. Здесь и отсутствие разграничения понятия по игорному оборудованию, что именно является лотерейным оборудованием, а что оборудованием, которое используется в других видах азартных игр", – уточнила Верцимаха.
По ее словам, в данном законопроекте закреплены достаточно жесткие критерии к оператору лотерей в отличие от других организаторов азартных игр."Такой подход приведет к развитию теневого игорного рынка, – считает чиновница АМКУ. – Исходя из видения, что лотерея является наименее вредным видом азартных игр, требования, которые прописаны в законопроекте не соответствуют этому видению, поэтому, будем предлагать замечания и предложения к отдельным нормам закона".
ВЗЯТЬ – И ЗАПРЕТИТЬ!
Особую дискуссию среди участников кругловго стола вызал вопрос о борьбе с нелегальным игорным бизнесом. По мнению народного депутата Александра Дубинского, который, кстати, подал в Верховную Раду, свой альтернативный законопроект №2285-3, решить вопрос с "тенью" поможет уголовная ответственность и конфискация имущества.
"Для того, чтобы ликвидировать нелегальный игорный бизнес, надо сделать следующее. Первое – запретить все игровые салоны на улицах, игровые автоматы и казино должны быть только в гостиницах. Второе – ответственность должна быть максимально жесткой для того, чтобы никто не крышевал этот бизнес. Нужны три пункта ответственности: первый – криминализация статьи Уголовно-процессуального кодекса за незаконный игорный бизнес без лицензии от 5 лет, второй – участие в обеспечении игорного бизнеса, например, предоставление помещения либо оборудования в аренду – это конфискация имущества, что является само по себе хорошей превентивной мерой, третье – если к легализации игорного бизнеса причастны люди, выполняющие функции государства, то есть чиновники или представители правоохранительных органов, то в таком случае, от 12 лет заключения", – сказал Дубинский.
При этом депутат считает – и включил это положение в свой законопроект – что уже с 1 января 2020 года следует запретить все игровые салоны на улицах с отсрочкой предоставления им лицензии на полгода или 12 месяцев. "Убрать с улицы игровые салоны возможно только путем запрета лотерей на переходный период", – уточнил Дубинский.
Такой подход, по мнению представителей игорного бизнеса, крайне негативно скажется на процессе легализации азартных игр. Ведь все операторы сейчас работают на основании действующего Закона о государственных лотереях в Украине. И его необдуманная отмена, а также скоропалительный запрет на деятельность уже с 1 января следующего года попросту "убьют" уже работающий игорный бизнес в Украине и оставят без работы около 50 тысяч тружеников этой сферы. Именно поэтому эксперты призывают народных депутатов избегать радикальных невзвешенных решений, и предлагают тщательно доработать законопроект, который будет вынесен на голосование на заседании ВР.
ПЛАНЫ РАДЫ
По предварительной информации, Верховная Рада планирует поставить на голосование в первом чтении все восемь вариантов законопроекта о легализации азартных игр (о них мы писали здесь) уже 14 ноября. Но, по инсайдерской информации сайта GamingPost, шансы набрать нужное количество голосов, имеют лишь упомянутый кабминовский №2285 и №2285-1, внесенный в ВР депутатом Олегом Марусяком (фракция "Слуга народа"). Все остальные варианты, в том числе проект Александра Дубинского, будут лишь "фоном при голосовании".
Сайт GamingPost будет следить за событиями в Верховной Раде и информировать вас о всех нюансах прохождения законопроектов о легализации азартных игр.
ЭТО ВАЖНО!
Игорь Макиевский: законопроект о легализации игорного бизнеса нельзя принимать впопыхах
СМИ раскрыли схему лоббирования букмекерства и казино под видом легализации азартных игр
