Законодательство можно и нужно изменять. Главное – делать это не тогда, когда вздумается, а тогда, когда оно устаревает и уже не может хорошо выполнять свои функции.
Заместитель министра финансов Маурицио Лео. Фото: Nova News
Подобный процесс идет в Италии. Размер рынка азарта здесь достаточно солидный – его годовой валовой доход достигает 20 млрд евро. Сумма налогов от рынка за прошлый год – более 11 млрд евро. Есть все причины, чтобы сделать законодательство еще более удобным для участников рынка и его клиентов.
А проблемы с предыдущим законом накопились. Различные юрисдикции ввели свои "новации" в регулирование рынка. К примеру, муниципалитет Анцола-дель-Эмилия самовольно ввел ограничения на часы работы заведений азарта. Операторы подали в суд, дело дошло даже до Суда Европейского Союза.
Много критики в Италии вызвали процедуры выдачи лицензии. Говорили, что к этим процессам нашла путь мафия.
За последние 10 лет было несколько неудачных попыток решить проблемы рынка законами, предлагавшими оптимизацию отдельных вопросов организации и надзора за ним. Однако, наконец, проблемы решили рассмотреть системно, чтобы создать единую инфраструктуру регулирования рынка – не в последнюю очередь из-за желания дать инвесторам единые прозрачные правила и понимание, чего ждать от регулятора.
Лидером процесса стал замминистра финансов Маурицио Лео. Он построил работу так, что местные власти разных муниципалитетов могут приобщиться к обсуждению общих правил рынка – и по лицензированию, и по планированию азартной деятельности.
В новом законе есть ряд принципиальных положений. Он охватывает все виды азарта. В нем четко описываются принципы и критерии ответственного проведения азартных игр, определяется, где могут проводиться наземные азартные игры. В него заложена политика контроля и оценки налогов на азартные игры – сколько и как именно операторы будут платить и, что важно, как правительство сможет использовать эти средства.
Лимиты ставок и выигрышей будут уменьшать, а стандарты обучения персонала ответственной игре – повышать. Часть этого обучения должна укрепить механизмы самоустранения от игр.
Несколько урегулируют спортивные ставки – любительские спортивные соревнования, где большинство спортсменов моложе 18 лет, будут запрещены для ставок.
В настоящее время законопроект на рассмотрении в парламенте. Ему предстоит пройти 12 комитетов, прежде чем он выйдет на финишную прямую. Прогнозируют, что этот путь займет меньше года.
Автор: Сергей Гинзбург
