Запуск рынка азартных игр всегда сопровождался негативом. Когда принимался закон о легализации азартных игр, все говорили: «Вот, у вас с нелегальным сегментом ничего не получится, не сможете». А сейчас каждую неделю на сайте СБУ появляется информация, что кого-то закрыли. Не надо быть большим аналитиком, чтобы увидеть, как с конца 2019 года во дворах поприкрывали незаконные игорные точки.
Государство способно бороться с «теневиками». То же самое будет и с нелегальной рекламой. Но надо понимать и то, что у Комиссии по регулированию азартных игр ограниченные полномочия, чтобы бороться с нелегальным рынком. Комиссия следит, собирает информацию, собирает рабочие группы, обрабатывает механизм борьбы. Но согласно законодательству Украины, по поводу нелегальной рекламы Комиссия может обращаться только в другие инстанции. И она это делает. Обращаются в Киберполицию, было совещание с другими правоохранительными органами, с государственными и городскими структурами, которые занимаются вопросами, связанными с рекламой или с рекламными площадями.
Как показывает практика борьбы с нелегальным сегментом, государство абсолютно способно это делать. Надо больше времени. Сейчас, например, у Комиссии есть более сложные вопросы на повестке дня: та же сертификация, рынок нужно запустить. Проблема не в том, что Комиссия не видит или не передает информацию. Просто тем государственным органам, куда попадает эта информация – им нужно еще дальше объяснять, помогать, обосновывать. Сейчас мы на стадии формирования государственной политики. Если бы спустя 5 лет после легализации у нас была бы такая проблема, то можно было бы назвать виновных. А пока всё формируется, то развитие идет абсолютно естественным способом, возможно не так быстро, не всегда эффективно, но тем не менее.
В Комиссию всегда можно направить жалобу по любому незаконному объекту или рекламе. Но нужно понимать, что не все зависит от Комиссии. Существуют мнения, что можно было бы упростить законодательство касательно рекламы. Но я бы пока законодательство не менял. С точки зрения государственного управления лучше выстроить все, что принято. И так есть много негатива, много вставляют палок в колеса. Если еще ввязаться в дискуссию о том, что нужно как-то поменять закон о рекламе, тогда подвесят вообще этот вопрос на долгую перспективу. Нужно идти по первоочередной необходимости. Сертификация, регламент, налоги, и так далее. И постепенно рынок выстроится.
Я вижу, что многие критики забыли одну вещь. В изначальном проекте закона о легализации прописывался один год переходного периода. Из закона убрали эту норму, но мы фактически живем в переходном периоде. Эту норму прописывали не просто так. Любой рынок так формируется. Я много общаюсь с западными консультантами, они рассказывают про опыт разных стран. Рынок может формироваться со всеми проблемами и препятствиями от трех до пяти лет. Поэтому меньше эмоций, больше понимания ситуации. Главное, что все всё видят, Комиссия реагирует и информирует силовые структуры на всех уровнях. Ведь проблема рекламы существует не только на улицах, но и в онлайне. Свою ответственность Комиссия выполняет, а дальше уже весь государственный аппарат должен работать.
Приведу пример – в конце 2020 года в Италии, в Испании, в Швейцарии прошли акции массового закрытия нелегальных онлайн-казино. Незаконный трафик шел на территорию этих стран. Регулятор обратился в правоохранительные органы. И только силовики смогли найти аргументацию для провайдеров интернет-услуг, чтобы они просто перекрывали трафики компаний, которых нет в реестре у государственных регуляторов. Проблема намного шире. Но у нас странным образом рынку легче ударить по Комиссии и по ее деятельности, чем посмотреть, как система должна работать, как она работает в мире. Я прекрасно понимаю, что не все идет гладко. Есть противовес, есть препятствия, которые искусственно создаются. Но рынок развивается, и не стоит забывать, что мы в переходном периоде, по сути.
Я всегда всем говорю, что еще полтора года назад никто не верил, что закон примут о легализации. Приняли, уже деньги поступили в бюджет от лицензий. Работа идет, Комиссия функционирует, проекты решений разрабатывает, нормативно-правовые акты разрабатывают. Со временем все вопросы будут урегулированы и унормированы. Если противовеса было бы меньше, если бы все критиканы содействовали бы эффективной работе рынка и той же Комиссии, то все шло бы еще быстрее. Поэтому прежде чем кто-то пытается критиковать, пусть начнет с себя и спросит, что он сделал для того, чтобы рынок стал легальным, и для того, чтобы ускорить принятие нормативно-правовой базы. На словах - все профессионалы. Но при реальной работе в рабочих группах весь профессионализм многих сводится на нет.
Автор: Антон Кучухидзе, член консультационно-экспертного совета при КРАИЛ
